關于印發萬榮縣安全生產專項整治三年行動計劃的通知

　　萬政辦發〔2020〕37號

　　萬榮縣人民政府辦公室

　　關于印發萬榮縣安全生產專項整治三年

　　行動計劃的通知

　　各鄉（鎮）人民政府,縣直各有關單位:

　　現將《萬榮縣安全生產專項整治三年行動計劃》印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

　　萬榮縣人民政府辦公室

　　2020年6月17日

　?。ù思_發布）

　　萬榮縣安全生產專項整治三年行動計劃

　　按照全國安全生產電視電話會議和省、市工作要求,根據《山西省人民政府安全生產專項整治三年行動計劃》(晉政辦〔2020〕45號),結合實際,制定山萬榮縣安全生產專項整治三年行動計劃。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神,全面落實黨中央、國務院及省、市關于安全生產的各項決策部署,牢固樹立安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,按照“四鐵”工作要求和創建“零事故”單位總體要求,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,切實在轉變 理念、狠抓落實、強基固本上下功夫,在健全完善防范化解安全風險責任體系、制度成果、管理辦法、長效機制上下功夫,在深化隱患排查治理、推進重點工程建設、解決重點難點問題攻堅行動上下功夫,努力減少一般事故,有效遏制較大事故,堅決杜絕重特大事故, 推動安全生產專項整治取得積極成效,為全縣經濟高質量發展營造一個和諧穩定的安全生產環境。

　　二、工作任務

　　堅持把安全生產擺到更加重要的位置,切實解決思想認識不到位、安全理念不牢固、責任體系不完善、防范措施不落實、工作落實有差距等突出問題。完善企業安全生產責任和管理制度,健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制,強化黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任落實。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,推進實現安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變。健全完善安全生產法規制度和長效機制,集中整治重大安全生產問題和隱患,推動安全生產科技創新,持續加強基層基礎建設,全面提升本質安全水平。重點分2個專題和10個重點行業領域深入推動實施。

　?。ㄒ?學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題。一是組織集中觀看?？h委宣傳部、融媒體中心要根據中宣部和國家廣電總局統一部署,組織做好“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述”公開版的播出工作。各鄉（鎮）、各有關部門要認真組織集中觀看。二是集中學習教育。各鄉（鎮）、各有關部門要安排專題學習,結合本轄區、本行業領域實際,研究制定貫徹落實措施?？h直各有關部門要分級分批組織安全監管人員和企業負責人、安全管理人員開展培訓,力爭3年內普遍輪訓一遍,推進學習教育全覆蓋。三是深入系統宣貫。各鄉（鎮）、各有關部門要將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳聲勢。同時，要在電視、報紙、網絡等主流媒體開設專題專欄,結合“安全生產月”等活動,積極推進安全宣傳“五進”。四是壓實安全責任。認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及我縣實施細則,定期研究解決安全生產重大問題?？h直各有關部門要把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容,切實消除盲區漏洞。要建立健全企業全過程安全生產責任制和管理制度。五是防范化解風險。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,落實安全設防標準。要突出重點行業領域安全專項整治,重點加強化工、橋梁、隧道、電力、水利等重大工程和設施安全風險防控, 強化規劃設計、建設施工、運營管理等各環節安全責任措施落實, 確保萬無一失。六是加強安全監管干部隊伍建設。要通過多種方式優化專業力量,2022年底前具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%。落實國家安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則,推進教科部門加快安全生產學科建設。(應急局牽頭,組織部、宣傳部、 編辦、教科局、司法局等按職責分工負責)

　　(二)落實企業安全生產主體責任專題。一是提高企業安全管理能力,制定落實企業安全生產主體責任若干規定、企業主要負責人安全生產責任制實施細則等規定,強化企業法定代表人、實際控制人第一責任人的法定責任,加強企業安全生產考核,落實全員安全生產責任制。2020年底前,制定出臺各重點行業領域分級分類安全監管辦法;2021年底前,各重點行業領域企業通過自身培養或市場化機制,全部建立安全生產技術和管理團隊。二是落實重點行業領域風險辨識標準,推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識,針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等,加強動態分級管理,落實風險防控措施。2020年底前,制定出臺重點行業領域安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南。2021年底前,各類企業建立完善的安全風險防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系,落實分級分類隱患排查治理標準,明確“查什么、怎么查”“做什么、怎么做”。2021年底前,按照國家企業“一張網”信息化管理系統建設要求,完善省、市、縣、企“一張網”信息化管理系統,做到自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄和評價,防止漏管失控。 四是督促企業加大安全投入,用足用好企業安全生產費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策,重點用于安全風險防控和隱患排查治理,推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。通過實施安全生產責任保險,加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。五是大力開展安全生產標準化規范化建設,2020年底前,正常生產非煤礦山要全部達到二級及以上標準;其他高危行業企業要達到三級及以上標準。建立和落實安全生產標準化升降級制度和聯合激勵制度,加強動態管理,提升安全生產管理水平。六是加強企業安全管理制度建設,完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度,建立健全企業安全風險管控和隱患排查治理情況向負有安全監管職責的部門和企業職代會“雙報告”制度,自覺接受監督。(應急局牽頭,發改局、工信局、財政局、住建局、交通運輸局、市場監管局、能源局、郵政局等按職責分工負責)

　　(三)危險化學品安全整治。一是制定貫徹落實中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》具體方案,推動各項制度措施落地見效。二是落實危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則,制定我縣化工園區認定條件和管理辦法,對現有化工園區全面開治、評估和達標認定。2020年底前制定新建化工項目準入條件,建立“兩重點一重大”建設項目安全風險聯合防控機制;2022年底前制定全縣危險化學品“禁限控”目錄。 三是全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離, 提升企業自動化控制水平。2020年底前,涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲運設施自動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到100%;2022年底前涉及氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。四是開展化工企業安全生產專項整治,深化精細化工反應安全風險評估。2021年底前涉及氧化等危險化工工藝的精細化工生產裝置應完成產品生產工藝全流程的反應安全風險評估,認真落實評估建議。五是深入排查治理危險化學品企業、危險貨物道路運輸、油氣管道、廢棄危險化學品等危險廢物處置等環節的安全風險隱患。六是嚴格落實監管責任,實施分級分類動態監管,加強專業人才培養,強化危險化學品應急救援能力建設。(應急局牽頭,發改局、工信局、教科局、生態環境萬榮分局、交通運輸局、公安局、衛健局、能源局、市場監管局等按職責分工負責)

　　(四)非煤礦山安全整治。一是嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業安全生產許可,深入推進整頓關閉。二是嚴格落實非煤礦山安全風險分級管控和隱患排查治理工作,嚴防礦山中毒、窒息、坍塌、爆炸、機械傷害等事故,嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規行為。 (應急局牽頭,自然資源局等按職責分工負責)

　　(五)消防安全整治。一是組織開展打通消防“生命通道”工程,制定實施“一城一策、一區一策”綜合治理方案,2022年底前分類分批完成督辦整改。二是針對高層建筑、大型商業綜合體、石油化工等重點場所,制定實施消防安全能力提升方案,2022年底前實現標準化、規范化管理。三是聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部、物流倉儲等突出風險,分階段集中開展排查整治,2022年底前全面落實差異化風險管控措施。四是開展鄉村消防安全風險調查評估,研究制定針對性風險防范和應對措施，明確基層有關部門和基層組織消防工作責任,統籌將鄉村消防基礎設施建設納入經濟社會發展規劃、鄉鎮國土空間規劃編制內容,組織制定鄉村消防專項規劃,扎實推進鄉鎮專職隊等多種形式消防隊伍建設,加大鄉村火災隱患整治力度,結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作,加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級,深入開展鄉村消防宣傳教育培訓,定期開放消防科普教育基地,針對特殊群體開展上門宣傳、入戶培訓。2022 年底前,鄉村消防安全條件明顯改善。五是教育、民政、文旅、衛健等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定,明確三年整治目標任務,推動本系統單位提升消防安全管理水平。六是積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術,推動建設基層消防網格信息化管理平臺;2022年底前,分級建成城市消防大數據庫。七是實施消防安全素質提升工程,將加強消防安全素質教育培訓納入社會主義精神文明建設、黨政干部和公務員培訓以及職業培訓、普法宣傳、學校教學和軍訓等內容,同時加強9類重點人群分級分類培訓,2022年底前實現全覆蓋培訓。(消防救援大隊牽頭,組織部、宣傳部、政法委、發改局、教科局、工信局、公安局、民政局、司法局、人社局、自然資源局、住建局、 交通局、水利局、農業農村局、文旅局、衛健局、應急局、市場監管局、能源局等按職責分工負責)

　　(六)道路運輸安全整治。一是深入實施公路安全生命防護工程,鞏固提升縣鄉公路安全隱患治理效果,加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治,推進團霧多發路段科學管控,深化農村公路平交路口“一燈一帶”示范工程,推進實施干線公路災害防治工程,全面清理整治農村“馬路市場”。二是依法加強對老舊客車的重點監管,推動公交車安裝駕駛區隔離設施,進一步提高大中型客車車身結構強度、座椅安裝強度,增強車輛高速行駛穩定性、抗傾覆性和防爆胎能力;提高重載貨車動力性能和制動性能,加強對貨車輔助制動裝置使用情況的監督檢查;嚴格落實治超“一超四罰”措施,深化“百噸王”專項整治,2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。三是加強危險貨物道路運輸安全管理,重點整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為,嚴格執行旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。四是加強農村交通安全監管,嚴肅整治農村道路交通秩序,嚴厲打擊無證駕駛、無牌運輸等非法違法行為。五是督促運輸企業落實主體責任,加強運輸車輛和駕駛人員動態監管,督促客運車輛司乘人員規范使用安全帶,嚴格旅游客運安全全程、全鏈條監管,對存在重大隱患的運輸企業實施掛牌督辦,持續深化“高危風險企業”“終身禁駕人員”等曝光行動。六是加強部門協同配合和信息共享,依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態監控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規行為,堅決清查“黑服務區”“黑站點”“黑企業”“黑車”。七是加強高速公路服務區危險化學品運輸車輛安全管理,科學設置停放區域,實施車輛分流導控,確保安全。(交通運輸局牽頭,交警大隊、農業農村局、文旅局、應急局、市場監管局等按職責分工負責)

　　(七)交通運輸(鐵路、郵政)安全整治。一是開展鐵路沿線環境安全專項整治,健全完善長效工作機制,落實鐵路沿線環境安全治理各方責任,依法查處違規行為。開展危險貨物運輸安全專項整治,嚴厲打擊非法托運、違規承運危險貨物行為,整治危險貨物儲存場所。二是加強寄遞渠道安全整治,升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式,堅決將危險化學品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外;強化寄遞企業安全生產基礎能力建設,加強火災、車輛安全、作業安全隱患排查治理;深化寄遞安全綜合治理,健全聯合監管機制和應急管理機制,嚴格落實部門監管、屬地管理和企業主體“三個責任”。 (交通運輸局牽頭,公安局、住建局、農業農村局、水利局、自然資源局、郵政局等按職責分工負責)

　　(八)城市建設安全專項整治。一是加強對城市規劃建設管理

　　工作的指導,將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容,將城市安全發展落實到城市規劃建設管理的各個方面和各個環節。充分運用現代科技和信息化手段,建立城市安全平臺體系,推動城市安全和可持續發展。二是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員密集場所安全隱患,依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或建筑物使用功能等造成安全隱患行為,督導整治安全隱患。根據城市建設安全出現的新情況,明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。三是研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見,推動開展市政公用設施信息及監測預警管理平臺建設。四是健全和落實燃氣行業管理和事故防范長效機制,推動建立渣土受納場常態監測機制、推動市政排水管網地理信息系統建設。五是開展起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程以及城市軌道交通工程專項治理,嚴厲打擊建筑市場違法違規行為。(住建局牽頭,發改局、教科局、民政局、自然資源局、交通運輸局、水利局、文旅局、衛體局、應急局、市場監管局、能源局、文旅局等按職責分工負責)

　　(九)工業園區等功能區安全專項整治。一是完善工業園區等功能區監管體制機制,明確職責分工,配齊配強專業執法力量,落實政府和部門監管責任;推進工業園區智慧化進程,2022年底前,園區集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率100%。二是強化園區安全生產源頭管控,規范園區規劃布局,嚴格進園入園項目準入,合理布局園區內企業,完善公共設施,進一步提升園區本質安全水平。三是建立園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系。開展園區整體性安全風險評估,建立安全隱患排查治理長效機制,強化重大安全隱患治理。四是加強園區安全管控,完成化工園區安全風險評估分級,加強冶金有色、倉儲物流等安全管理。五是夯實園區信息化和應急保障等安全基礎。加快安全監管信息化建設,強化應急處置保障能力建設。(工業園區服務中心牽頭，工信局、應急局等按職責分工負責)

　　(十)危險廢物等安全專項整治。一是全面開展危險廢物專項排查,依托固體廢物管理信息系統加強信息化管理,按照標準規范要求對屬性不明的固體廢物進行鑒別;重點對化工園區、化工企業、危險化學品單位及危險廢物利用處置單位進行監督檢查;嚴厲打擊非法收集、貯存、利用、處置危險廢物或者名為運輸、貯存、利用、處置實為排放、傾倒的違法犯罪行為。完善和落實危險廢物管理機制。建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。加快危險廢物處置能力建設。開展重大環保設施和項目安全風險評估論證。(生態環境萬榮局牽頭,工信局、公安局、交通運輸局、應急局等按職責分工負責)；二是加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理,強化相應的安全責任措施落實,確保人身安全。(生態環境局、住建局、農業農村局、應急局、能源局等按職責分工負責)

　　(十一)特種設備安全專項整治。一是全面推動特種設備雙重預防體系建設,圍繞雙重預防風險分級管控、隱患排查治理、安全管理評價等方面制定相關地方標準,針對八大類特種設備安全風險特點,全面開展風險辨識、風險研判、風險防范、風險處置,落實管控措施。二是深化壓力管道安全集中整治,針對長輸油氣、城市公用、工業管道存在的設計、安裝、改造、檢驗、使用登記等方面的突出問題,加強整治力度,尤其是對20年以上的老舊壓力管道,協調發展改革、自然資源、應急、能源等部門解決整治中遇到的重大問題,做到底數清、情況明,應檢盡檢,應檢必檢。三是持續開展大型游樂設施和客運索道專項治理。針對持證人員上崗、巡檢、自查、維護保養等制度建立和執行情況進行監督檢查,重點開展大型游樂設施乘客束縛裝置和客運架空索道隱患排查治理。對中小型游樂園實施專項檢查,重點查處現場持證人員配置不足、安全管理制度落實不到位等問題。四是組織開展氣瓶專項整治。出臺并落實相關舉措,推動氣瓶的規范管理工作。加快推進氣瓶質量安全追溯體系建設,借助氣瓶追溯信息平臺,準確掌握全縣氣瓶種類、數量、安全狀況等信息,實現氣瓶來源可查、流向可追、責任可究,大大提高氣瓶監管效能,提升氣瓶質量安全水平。五是加快電梯應急處置服務平臺建設。根據電梯數量分布、使用管理等現狀,按照統一規劃,分步實施的原則,積極爭取財政、編制等部門支持,多種方式推進建設電梯物聯網和“96333”應急處置平臺,努力使應急救援時間控制在10分鐘以內。六是大力開展質量提升工程。針對我縣特種設備產業現狀,以典型產業聚集區為試點,促進區域特種設備產業質量提升。依托特種設備安全標準化技術委員會,推動制定相關技術標準,加強質量管理體系建設,搭建產學研平臺,建立技術創新中心,全面提升特種設備產業質量水平。(市場監管局牽頭,教科局、自然資源局、文旅局、應急局、能源局等按職責分工負責)

　　(十二)冶金制造安全專項整治。一是嚴格管控易燃易爆氣體

　　重大安全風險。深入開展煤氣、天然氣、氧氣、丙烷、氫氣等易燃易爆氣體管線綜合治理,強化易燃易爆區域檢維修作業監管執法, 2022年底前全縣冶金制造企業易燃易爆氣體安全管控措施落地見效,安全風險得到有效控制。二是提高工貿企業內部配套?；b置本質安全水平。扎實開展配套?；b置集中整治,2022年底前涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施要全部實現全流程自動化控制。三是提升粉塵爆炸重大安全風險管控能力。以木器加工和面粉生產企業為重點,深化粉塵防爆專項治理。2022年底前企業要全面完成以安全風險管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系建設。四是強化企業安全生產源頭治理。嚴禁采用國家明令淘汰、禁止使用的工藝、設備和不具備安全生產條件的舊設備設施,嚴格安全設施設計審查和竣工驗收監督核查,從源頭上堵塞漏洞、消除隱患,全面提高企業安全生產基礎保障能力。五是實施安全監管能力提升工程。創新方式方法,采取有效措施,進一步強化監管人員業務培訓,規范安全監管執法行為,全面提升監管人員綜合業務素質。(應急局牽頭,工信局、市場監管局等按職責分工負責)

　　三、進度安排

　　2020年6月至2022年12月,分4個階段實施。

　　(一)動員部署階段(2020年6月)。印發方案,召開動員會議,部署啟動全面開展專項整治行動。各鄉（鎮）、縣直各有關部門和各企業要召開專門會議進行安排部署。

　　(二)排查整治階段(2020年6月至12月)。各鄉（鎮）、縣直各有關部門要深入分析本轄區、本行業復工復產過程中安全生產存在的突出問題,特別是發生事故的主客觀原因,對重點行業、重點場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面細致的排查治理。要規范建立專項整治行動制度措施清單、問題隱患整改責任清單、重大隱患掛牌督辦清單、追責問責清單“四個清單”。要堅持邊查邊改、立查立改,制定時間表、路線圖,加快推進實施,整治工作取得初步成效。

　　(三)集中攻堅階段(2021年)。各鄉（鎮）、縣直各有關部門要緊盯本轄區、本行業反復發生、反復治理、反復出現的重大風險隱患和問題,通過召開現場推進會、“開小灶”、推廣典型經驗做法等措施,加大專項整治行動攻堅力度,落實和完善治理措施,徹底根治“老大難”問題。要推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘A段(2022)。各鄉（鎮）、縣直各有關部門要深入分析本轄區、本行業安全生產共性問題和重大隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規制度、政策措施、標準規定等方面需要建立健全、補充完善的內容,逐項健全完善并推動落實。

　　四、保障措施

　　(一)提高政治站位。各鄉（鎮）、縣直各有關部門要深刻認識做好專項整治行動的極端重要性,按照“四鐵”工作要求,強化領導責任、勇于擔當作為、層層抓好落實。要加強對專項整治行動的動態檢查和過程監督,納入安全生產和消防工作考核和黨政領導干部績效考核。

　　(二)加強組織領導。全縣專項整治行動在縣政府安委會統一領導下組織開展?？h政府安委會建立安委會主任辦公例會制度,負責審核專項行動方案,定期研究專項行動工作,統籌解決重大問題。成立萬榮縣專項整治行動工作專班,組長由縣委常委、常務副縣長李鵬凱擔任,縣安委辦主任、應急管理局局長李江任副組長,成員由專項整治行動各牽頭單位主要負責人和責任單位分管負責人組成,負責組織制定專項整治行動計劃和方案,協調解決重大問題,組織開展督導檢查和巡查考核等。工作專班下設辦公室,辦公室設在應急管理局,辦公室主任由應急管理局局長李江兼任,成員由各牽頭單位聯絡員組成,采取相對集中辦公的形式,負責工作專班日常工作,收集匯總、總結上報、通報工作進展等情況。

　　(三)及時總結報送。各鄉（鎮）、縣直各有關部門要及時收集匯總本轄區、本行業專項整治行動工作進展情況,每年12月5日前, 將本年度專項整治行動工作總結報縣專項整治行動工作專班辦公室,專班辦公室匯總梳理后向工作專班報告,并上報縣安委辦;2022年11月20日前,報送專項整治三年行動工作總結,專班辦公室對專項整治三年行動進行全面總結評估,提請縣政府安委會主任例會審議后,上報縣委、縣政府和市安委辦。

　　相關文件：

　　圖解：《萬榮縣安全生產專項整治三年行動計劃》政策解讀