萬榮縣人民政府辦公室關于印發萬榮縣推進學前教育高質量發展行動計劃的通知

　　萬榮縣人民政府辦公室

　　關于印發萬榮縣推進學前教育高質量發展

　　行動計劃的通知

　　各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位：

　　現將《萬榮縣推進學前教育高質量發展行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　萬榮縣人民政府辦公室

　　2021年11月29日

　?。ù思_發布）

　　萬榮縣推進學前教育高質量發展行動計劃

　　為貫徹落實運城市人民政府辦公室《關于印發運城市推進學前教育高質量發展行動計劃的通知》（運政辦發〔2021〕44號）和《萬榮縣關于學前教育深化改革規范發展的實施方案》（萬發〔2020〕9號）文件精神，深入學習深圳市寶安區學前教育高質量發展的寶貴經驗，進一步完善萬榮縣學前教育公共服務體系，辦好新時代人民滿意的學前教育，助推學前教育高質量發展。結合我縣實際，特制定如下行動計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆五中、六中全會精神和黨的教育方針，建設高質量學前教育體系，堅持黨建立教發展思想，認真落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規律，牢牢把握學前教育正確發展方向，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障和公共服務體系，推進學前教育普及普惠安全優質發展，讓所有適齡兒童都能“好入園、入好園”，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

　　二、主要目標與任務

　　面對新形勢，應對新需求，認真實施“44432”行動計劃。

　　——增加普惠資源供給。堅持黨的教育方針，牢牢把握公益普惠基本方向，完善各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制；優化學前教育布局，合理配置資源，著力擴大普惠性學前教育資源供給，保障適齡兒童在家門口就能接受優質的學前教育。

　　——提升師資素養水平。加強教師師德修養，完善補充機制，不斷提高在編教師比例和持證上崗率；不斷強化師資隊伍綜合素養，促使保教質量大幅提升；促進幼兒教師社會地位、待遇保障得到明顯改善，職業吸引力明顯增強，逐步形成以本?？茷橹黧w的幼兒教師培養體系。

　　——健全完善長效機制。突出問題導向，統籌兼顧、綜合施策、精準破題，健全學前教育管理體制、辦園體制、投入體制、和保障機制等，著力解決制約學前教育發展的體制機制障礙，落實公、民辦幼兒園生均公用經費、財政補助、資助政策等。

　　到2025年底，全縣學前三年毛入園率達到99.8%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到80%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到99%以上，幼兒園辦園行為普遍規范，師資隊伍合理優化，保教質量明顯提升，基本建成廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系。

　　到2035年，全面普及學前三年教育，形成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為全縣適齡幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。

　　三、工作舉措

　?。ㄒ唬嵤?ldquo;四大工程”，助力普惠擴容

　　1.實施公辦園建設工程。成立公辦幼兒園建設工作領導小組，按照縣城發展規劃和鄉村振興戰略，做好頂層設計，適時調整完善布局規劃；制定公辦園建設計劃和同級財政預算，并納入政府重點項目，加快推進公辦幼兒園建設；實施公辦幼兒園挖潛增量工程，通過公辦園合并或設分園、集團化辦園、鄉村公共服務設施等形式，多渠道擴大公辦學前教育資源供給。對于新增的公辦幼兒園，要及時辦理機構編制審批手續，并做好事業單位法人登記、設置機構、核定編制等工作。（責任單位：縣教育局、縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣委編辦、縣住建局、縣自然資源局、縣行政審批局，各鄉鎮。排名第一的部門為牽頭部門，下同）。

　　2.實施農村園改造提升工程。各鄉鎮摸清本轄區內農村園底數和基本情況，理順辦園屬性，積極辦理事業單位法人登記手續，做到“四獨立”，即獨立園舍、獨立法人、獨立賬戶、獨立管理；把農村幼兒園改造提升工程作為鄉村振興計劃重點任務，作為社會主義新農村建設公共服務設施，統一規劃，優先建設；通過改造提升、聯合辦園、異地搬遷、停辦和并入優質園等方式，提升農村薄弱幼兒園辦園水平；立足鄉鎮，覆蓋村組，到2025年，每個鄉鎮至少要辦好一所公辦鄉鎮中心幼兒園，完善縣、鄉、村三級學前教育公共服務體系，著力保障留守兒童入園，保障適齡兒童都能接受優質普惠的學前教育。（責任單位：縣教育局、縣自然資源局、縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣委編辦、縣住建局，各鄉鎮）

　　3.實施小區配套幼兒園建設。堅持“政府主導、部門聯動、屬地負責、分類施策、長效治理”的原則，嚴格按照《運城市城鎮住宅小區配套幼兒園建設和管理實施辦法（試行）》（運教幼〔2017〕80號）規定，原則上住宅小區建設規模在15萬平方米以上或5000人規模的必須配套建設幼兒園。實施城鎮小區配套幼兒園工程，做好配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理。配套幼兒園要辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。（責任單位：縣住建局、縣發改局、縣自然資源局、縣教育局）

　　4.積極扶持普惠性民辦園。對普惠性民辦園進行科學規劃，加強監管，引導民辦幼兒園提供高質量的普惠性服務。落實省財政廳和教育廳制定的普惠性民辦園生均不低于600元的財政補助標準及扶持政策，并通過政府購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、結對幫扶等方式，支持普惠性民辦園發展，使普惠性民辦園成為民辦幼兒園的主體。將普惠性民辦幼兒園納入集團化辦園模式改革和片區聯動教研，提高普惠性民辦園的管理水平和保教質量。（責任單位：縣財政局、縣委編辦、縣人社局、縣教育局、縣行政審批局，各鄉鎮）

　?。ǘ娀?ldquo;四大保障”，筑牢發展基石

　　1.強化政策保障。一是全面貫徹國家、省、市相關政策文件精神，積極落實《萬榮縣關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》《萬榮縣關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的實施方案》等系列文件精神，牢牢把握新時代學前教育的發展方向。二是從園所布局、隊伍建設、集團化辦園、特色化發展等方面，突出政策導向，集思廣益，科學決策，制定既符合國家政策，又獨具萬榮特色的學前教育發展規劃。三是針對學前教育涵蓋的8大板塊，詳細制定75項規章制度，將相關規定和要求，制作成便于攜帶和學習的口袋書，人手一冊，學以致用。（責任單位：縣發改局、縣教育局、縣財政局、縣住建局、縣自然資源局，各鄉鎮）

　　2.強化經費保障。一是進一步加大學前教育投入力度，逐年提高財政性學前教育投入占本縣財政性教育投入的比例，加強統籌，逐步達到全國平均水平。二是要切實承擔學前教育投入主體責任，通過以獎代補等方式用于支持全縣擴大普惠性幼兒園資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件等。三是足額落實不低于每年600元的公辦幼兒園生均公用經費標準及普惠性民辦幼兒園生均不低于600元的財政補助標準，并及時撥付到位。四是建立學前教育成本分擔機制，加強幼兒園經費使用和收費監管，全面提升我縣學前教育普惠水平。（責任單位：縣財政局、縣教育局、縣市場監管局，各鄉鎮）

　　3.強化師資保障。一是把好師德關口。加強教師思想政治建設和師德師風建設，以《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》為基本底線，推行師德考核負面清單制度，對違反職業行為規范、影響惡劣的實行“一票否決”，終身不得從教。二是加強教師配備。落實《關于統籌編制資源加強公辦幼兒園建設有關工作的通知》和《中共運城市委、運城市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》要求，按照每班“兩教一保”的配備要求，通過公開招聘、政府購買服務等方式依法依規補充幼兒教師，并做到各類人員持證上崗。三是強化教師培訓。認真實施“全員提升”戰略，構建幼兒園教師隊伍建設支持體系，實行園長、教師定期培訓和輪訓制度；縣級財政要加大教師專項培訓經費的撥付力度，通過搭建政府、高校、園所“三位一體”學前教育人才培養平臺，分層次、分批次對園長和骨干教師進行專業學習和跟崗實踐相結合的全員培訓；引導廣大教師立足自身實際和崗位要求，加強業務學習和技能訓練，通過開展多種形式的活動，切實提高教師專業水平和科學保教能力；積極鼓勵幼兒教師通過自學、網上進修等方式，逐步讓專任教師學歷層次達到?？埔陨?，努力建設一支政治素質高，業務能力強，愛崗敬業的優秀教師團隊。（責任單位：縣教育局、縣委編辦、縣人社局、縣財政局，各鄉鎮）

　　4.強化安全保障。落實《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》，加強幼兒園食品安全、健康檢查、疾病防控、上下學交通安全等工作，整治凈化周邊環境，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。切實把廣大師幼的生命安全和身體健康放在第一位，做好常態化疫情防控工作，守好幼教陣地，確保全縣幼兒園不發生一起安全事故。（縣教育局、縣市場監管局、縣衛體局、縣公安局，各鄉鎮）

　?。ㄈ﹦搩?ldquo;四個機制”，引領科學辦園

　　1.優化聯動機制。建立縣級學前教育聯席會議制度，原則上每半年召開一次會議，協調各部門力量共同解決學前教育發展中的難點問題，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。要強化部門統籌，形成工作合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強學前教育的科學指導和監督管理；編制部門要結合實際合理核定公辦園教職工編制，逐步補足配齊公辦幼兒園教師；發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展；財政部門要完善財政支持政策，支持擴大普惠優質學前教育資源；自然資源部門要將城鎮小區和新農村配套幼兒園必要建設用地及時納入相關規劃；自然資源、住建、行政審批等部門要會同教育部門加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環節的監管落實；行政審批部門嚴格幼兒園準入管理，嚴格審批條件和審批制度；人社部門要制定完善幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策；發展改革、財政、教育等部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理；衛生健康部門要監督指導幼兒園衛生保健工作，普及幼兒健康知識，促進健康生活行為習慣從小養成。民政、市場監管部門要分別對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續；應急管理部門負責依法對幼兒園進行消防監督抽查；公安部門負責加強幼兒園校車安全監管，加強對幼兒園安全保衛工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。（責任單位：縣教育局、縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣委編辦、縣衛體局、縣住建局、縣自然資源局、縣行政審批局、縣公安局、縣民政局、縣市場監管局、縣應急局，各鄉鎮）

　　2.優化管理機制。一是嚴格準入管理。全面落實“地方負責、分級管理、部門合作”的學前教育管理體制，加大學前教育管理機構和專業化管理隊伍建設力度。依據《山西省幼兒園辦園基本標準（試行）》，教育部門嚴格實行幼兒園準入制度，加強對教職工資質與配備標準、辦園條件、收費標準等方面的審核。民辦幼兒園嚴格執行審批制度，由行政審批部門依法進行審批，未取得辦園許可證，幼兒園不得招生。二是加強民辦園規范管理。通過實施片區聯動教研、城鄉一體化和集團化辦園模式改革、民辦園教師跟崗研修等舉措，加強民辦園師資隊伍建設、提高保教質量和辦園水平。對舉辦的各級各類幼兒園，按照國家相關規定進行事業單位登記，確保其面向社會提供普惠性服務。市場監管部門依法加強對營利性民辦幼兒園收費的價格監管，堅決遏制過度逐利的高收費行為，破壞學前教育的良好生態環境。三是持續監管無證園。建立完善無證幼兒園整治長效機制，定期對本轄區無證園進行摸排，一經發現，要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。（責任單位：縣教育局、縣委編辦、縣民政局、縣市場監管局、縣行政審批局，各鄉鎮）

　　3.優化評價機制。一是貫徹國家、省、市幼兒園保教質量評估標準，建立完善《萬榮縣幼兒園保教質量評估體系》，加強對幼兒園質量監管。二是堅持幼兒園收費管理“按類晉級、優質優價”的公平原則，每兩年開展一次幼兒園類別評估驗收；每年對公、民辦幼兒園進行年檢，實行動態監管，規范辦園行為，提升辦園水平。三是建立一支立足實踐、熟悉業務的專業化質量評估隊伍，將各類幼兒園全部納入質量評估與監測范圍，著重加強幼兒園園所管理、保教質量、師資配備、安全保健等方面的評估，定期向社會公布評估結果，引導幼兒園健康科學發展。（責任單位：縣教育局、縣市場監管局，各鄉鎮）

　　4.優化督導機制。繼續落實教育部和國務院教育督導辦《關于開展幼兒園辦園行為督導評估辦法的通知》，進一步促進幼兒園健康規范發展。加強辦園行為督導，實行幼兒園責任督學掛牌督導制度，參照《中小學責任督學掛牌督導辦法》，整合各類學校督導人力資源，每5所幼兒園明確1名兼職督學，實現所有經審批注冊的幼兒園（含民辦）責任督學掛牌督導全覆蓋。組織協調公安、應急管理、教育等部門開展聯合執法，妥善解決消防安全等歷史遺留問題。（責任單位：縣教育局、縣公安局、縣應急局、縣公安局，各鄉鎮）

　?。ㄋ模╅_展“三個活動”，彰顯內涵發展

　　1.片區聯動教研。建立健全各級學前教育教研機構，充分發揮學前教育專家和專（兼）職教研員責任區制度，全力構建覆蓋城鄉的教研網絡。依托課題引領，充實集團化辦園和片區聯動教研活動，探索游戲化課程新模式和集團化辦園新路徑，及時解決幼兒園教師在教育實踐過程中的困惑和問題，提升幼兒園保教質量和內涵發展。（責任單位：縣教育局）

　　2.幼兒課程改革。結合“安吉游戲”推廣計劃，遵循幼兒年齡特點和學習規律，在全縣范圍內開展生活化、游戲化課程改革，促使課程逐漸從封閉走向開放，從預設走向生成。各級各類幼兒園將《3-6歲兒童與學習發展指南》《幼兒園教育指導綱要》《幼兒園工作規程》與傳統文化、地域文化有機結合，深入挖掘鄉土文化，打造特色品牌，形成獨具一格的萬榮學前教育特色文化品牌，促進園所內涵發展。（責任單位：縣教育局）

　　3.幼小科學銜接。全面貫徹國家、省、市關于幼兒園與小學科學銜接文件精神，幼兒園杜絕“小學化”傾向，小學堅決實行“零起點”，精準抓好“身心、生活、社會、學習”四個方面的入學準備教育和適應教育，全面推進幼兒園和小學實施入學準備和入學適應教育。不斷完善幼小銜接機制，優化銜接機制，減緩銜接坡度，幫助兒童順利實現從幼兒園到小學的過渡，保障兒童身心健康和終身發展。實行“手拉手”全覆蓋，整體聯動、團結協作，合力推進山西省“幼小銜接”試點縣工作走向深入，形成可復制、可參考的萬榮經驗。（責任單位：縣教育局）

　?。ㄎ澹┩茝V“兩個模式”，促進均衡發展

　　1.城鄉一體化辦園模式。借鑒芮城縣的“城鄉一體化”先進經驗，由優質園與農村園捆綁建立“辦園共同體”，雙方在人力、物力、財力、保教等方面實行“四到位”一體化管理，改革農村園辦園體制，提升全縣幼兒園辦園水平。（責任單位：縣教育局）

　　2.集團化辦園模式。落實《山西省推進學前教育辦園模式改革的實施意見》精神，繼續推進學前教育集團化辦園模式改革，進一步擴大優質學前教育資源。按照“以城帶鄉、以強帶弱、以大帶小、以一帶多”的工作思路，通過名園輸出品牌、管理互動、理念分享、教師交流、研訓聯動、資源共享、捆綁考核等工作舉措，實現優質教育資源的放大和增值，逐步實現集團內“辦園條件同改善、規章制度同完善、園務管理同規范、保教質量同提升”的發展格局，滿足全縣適齡幼兒都能接受優質學前教育的需求。（責任單位：縣教育局）

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各相關部門要明確學前教育改革發展面臨的新形勢、新任務，深刻認識到做好學前教育工作的重大意義。全面加強黨對學前教育事業的領導，認真落實全面從嚴治黨要求，保障正確辦園方向，實現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。認真做好教職工思想政治工作，厚植立德樹人基礎。落實國務院領導、省市統籌、以縣為主的學前教育管理體制，為發展高質量學前教育蹚新路、開新局、謀新篇。

　?。ǘI造良好氛圍。采取多種形式加大宣傳引導力度，充分利用網絡、電視、報刊等媒介，廣泛宣傳學前教育法規政策、學前教育規律、科學育兒知識、學前教育先進經驗等，扎實開展學前教育宣傳月活動，提升社會對學前教育的認知度，引導動員廣大群眾支持學前教育改革發展，營造政府、社會、家庭關心支持學前教育的良好氛圍。

　?。ㄈ┘訌姸綄z查?？h人民政府教育督導委員會依據《運城市學前教育督導評估指標》，將學前教育普及普惠目標和相關政策措施落實情況納入政府督導目標責任考核。建立學前教育專項督查機制，加強對公辦幼兒園建設、小區配套幼兒園建設管理、財政經費投入、教師隊伍建設等責任落實情況的督導檢查，對履行職責不力的予以問責。