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          索 引 號: YC08210/2024-00317 主題分類: 綜合政務
          發文機關: 萬榮縣人民政府 成文日期: 2024-03-22
          標  題: 萬榮縣人民政府辦公室關于印發萬榮縣提升行政執法質量三年行動計劃工作方案(2023—2025年)的通知
          發文字號: 發布日期: 2024-03-22
          主 題 詞:

          萬榮縣人民政府辦公室關于印發萬榮縣提升行政執法質量三年行動計劃工作方案(2023—2025年)的通知

          發布日期:2024-03-22 09:01    來源: 萬榮縣人民政府     【字體: 】    打印本頁

            萬榮縣人民政府辦公室

            關于印發萬榮縣提升行政執法質量三年行動計劃工作方案(2023—2025年)的通知

            各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

            現將《萬榮縣提升行政執法質量三年行動計劃工作方案(2023—2025年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

            萬榮縣人民政府辦公室

            2024年3月20日

           ?。ù思_發布)

            萬榮縣提升行政執法質量三年行動計劃

            工作方案(2023—2025年)

            為全面貫徹落實中央、省、市關于行政執法工作的決策部署,進一步增強全縣行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的能力水平,全面提升行政執法質量和效能,加快推進法治政府建設,根據《運城市提升行政執法質量三年行動計劃工作方案(2023—2025年)》(運政辦發〔2024〕4號)文件精神,結合我縣實際,制定本工作方案。

            一、工作目標

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨的領導、堅持執法為民、堅持問題導向、堅持注重實效、堅持統籌協調,從“提高素質、規范執法、健全體系、協調監督、科技賦能、強化保障”六個方面著手,到2025年底前,行政執法人員能力素質不斷提高,行政執法行為基本規范,行政執法體制機制逐步完善,行政執法協調監督工作體系初步建成,行政執法和行政執法監督信息化水平普遍提升,行政執法保障得到全面強化,執法突出問題得到有效整治,行政執法的權威性和公信力明顯增強,法治化營商環境持續優化,人民群眾對行政執法的滿意度大幅提升。

            二、重點任務

           ?。ㄒ唬┤嫣嵘姓谭ㄈ藛T能力素質

            1.著力提高政治能力。各行政執法機關要把加強黨的政治建設放在首位,充分發揮黨建引領作用,加強本單位黨組織建設。要將政治能力建設列入行政執法培訓首學內容,運用政治輪訓、專題黨課、輔導講座、研討交流等方式,推動行政執法人員深入學習黨的二十大精神、習近平法治思想、中國特色社會主義法治理論等,不斷提升政治素養,強化法治思維,實現行政執法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。(責任單位:縣直各行政執法部門,各鄉鎮人民政府)

            2.大力提升法治能力??h司法局要牽頭組織行政執法人員公共法律知識培訓,運用“線上+線下”方式,重點圍繞憲法、行政處罰法、行政許可法、行政強制法、國家賠償法、行政訴訟法、行政復議法及山西省行政執法條例等法律法規開展培訓;要將國辦發〔2023〕27號文件列為行政執法人員培訓的必修內容,切實提升行政執法人員運用法治思維和法治方式開展執法、維護穩定、化解矛盾的能力。(責任單位:縣司法局、縣直各行政執法部門,各鄉鎮人民政府)

            3.全面提高業務能力。各行政執法機關要按照分類分級分層培訓原則,運用講授式、研討式、案例式、現場示范式等方法,重點圍繞本領域法律、法規、規章的實施,以及執法檢查、調查取證、文書制作等,通過全員輪訓、跟班培訓、蹲點指導、比武練兵等形式組織開展專業法律知識和行政執法技能培訓,培養“全科式”行政執法人員??h級有關行政執法機關要加強對鄉鎮行政執法業務培訓和指導,鼓勵跨機關聯合開展培訓,原則上于2024年6月底前完成行政執法隊伍全員輪訓。各行政執法機關在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上,確保本機關行政執法人員每人每年接受不少于60學時的培訓,其中公共法律知識培訓不少于30學時,業務知識和行政執法技能培訓不少于30學時??h司法局要加強對行政執法培訓的統籌指導和監督考核,各行政執法機關要于2024年3月底前將培訓計劃報縣司法局。(責任單位:縣司法局、縣直各行政執法部門,各鄉鎮人民政府)

           ?。ǘ┤嫱七M嚴格規范公正文明執法

            4.嚴格執法人員資格管理。各行政執法機關要按照“誰管理、誰審查、誰負責”的原則,嚴格落實山西省行政執法人員資格管理有關規定,加強對行政執法人員的管理。行政執法人員應當參加執法培訓且通過行政執法資格考試,考試合格并取得行政執法證件后方可上崗執法,嚴禁未取得證件的人員從事行政執法工作。行政執法人員因調動、辭職、辭退、退休或其他原因離開執法崗位的,要依法及時收回并注銷行政執法證件,同時在政府網站公布相關信息。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規定執行。建立健全行政執法人員年度考核制度,強化考核結果運用,將日常管理和年度考核結果作為行政執法干部培養、晉升、獎懲的重要依據。(責任單位:縣委組織部、縣司法局、縣直各行政執法部門,各鄉鎮人民政府)

            5.開展行政執法突出問題專項整治。各行政執法機關要聚焦關系人民群眾切身利益的重點執法領域,認真梳理人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問題,于2024年3月底前梳理形成本領域行政執法突出問題清單,并對照清單適時組織開展專項整治行動,專項整治情況及時報送縣司法局??h司法局適時牽頭組織對全縣專項整治情況開展專項監督,并將專項監督情況報告縣政府。(責任單位:縣司法局、縣直各行政執法部門,各鄉鎮人民政府)

            6.嚴格落實行政執法裁量基準制度。各行政執法機關要全面落實行政執法裁量基準制度,結合省市級行業主管部門制定的行政裁量權基準,細化量化本領域行政執法的裁量范圍、種類、幅度等,及時動態調整并對外公布,在行政執法過程中要規范行使行政執法裁量權。推行柔性執法,探索包容審慎監管模式,依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。(責任單位:縣司法局、縣直各行政執法部門,各鄉鎮人民政府)

            7.加大特殊行業和重點領域監管力度。各行政執法機關要對涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業、重點領域加大行政執法力度,特別是對食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城鄉管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等領域的監管,依法依規實現監管全覆蓋,對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的事項要加強日常監管和執法巡查,從源頭上預防和化解違法風險,并定期向縣司法局報送監管情況。(責任單位:縣市場監管局、縣衛體局、縣自然資源局、市生態環境局萬榮分局、縣應急局、縣人社局、縣住建局、縣交通運輸局、縣教育局、縣文旅局、縣金融服務中心、其他有關行政執法機關)

            8.規范涉企行政執法行為。各行政執法機關要依法嚴格規范涉企行政檢查,健全以信用為基礎的新型執法機制,完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、“雙公示”信息歸集、“互聯網+”監管、非現場執法等工作機制,推動監管信息共享互認。探索涉企行政合規指導,幫助企業防范行政違法風險、糾正違法行為,引導企業規范、守法經營。探索開展涉企行政執法案件經濟影響評估并作出有效防范和處置,降低行政執法活動對企業生產經營的負面影響。暢通涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報渠道,依法處理投訴舉報事項,切實維護民營企業合法權益。(責任單位:縣司法局、縣市場監管局、縣發改局、縣行政審批局、縣直各行政執法部門,各鄉鎮人民政府)

           ?。ㄈ┙∪晟菩姓谭üぷ黧w系

            9.清理規范行政執法事項。各行政執法機關要根據法律、法規、規章的立改廢情況,全面梳理、規范和精簡執法事項,凡沒有法律、法規、規章依據的執法事項一律取消。屬于地方性法規和地方政府規章規定的行政執法事項,對雖有法定依據但近五年未發生的、極少發生且沒有實施必要的、交叉重復的,由實施機關或牽頭實施機關及時提出擬取消、調整或者暫停實施的意見,按照修改、廢止地方性法規和地方政府規章相關程序辦理。(責任單位:縣司法局、縣直各行政執法部門)

            10.編制行政執法事項目錄??h司法局要切實履行行政執法體制改革的法治協調職責,督促指導各鄉鎮、各行政執法機關要根據法律、法規、規章的規定,梳理本機關行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執法事項,2024年底前編制形成本機關行政執法事項目錄,及時公布并動態調整。(責任單位:縣司法局、縣直各行政執法部門,各鄉鎮人民政府)

            11.做好鄉鎮賦權工作??h司法局要加強對賦權鄉鎮行政執法事項的法制審核,并根據鄉鎮的承接能力和執法需求,積極穩妥、科學合理下放行政執法事項,成熟一批、下放一批,確保放得下、接得住、管得好、有監督??h委編辦、縣司法局要組織有關部門對賦權事項及時進行評估和動態調整,每年底前要對已下放鄉鎮的行政執法事項至少進行一次評估,對基層接不住、監管跟不上的及時予以調整。(責任單位:縣委編辦、縣司法局、縣直各行政執法部門,各鄉鎮人民政府)

            12.加強鄉鎮行政執法規范化建設??h級鄉鎮行政執法規范化建設試點選定為通化鎮和漢薛鎮。試點鄉鎮要加強示范引領,形成可借鑒可推廣的典型經驗,以點帶面,持續推進我縣鄉鎮行政執法規范化建設??h司法局要對標省級鄉鎮行政執法規范化試點建設經驗,結合我縣實際,加強對鄉鎮行政執法規范化的指導、協調和監督,切實規范鄉鎮行政執法行為,提升鄉鎮行政執法效能。(責任單位:縣司法局,各鄉鎮人民政府)

            13.大力推進行政執法協調配合。各行政執法機關要健全事前事中事后監管有效銜接機制,厘清審管邊界,明確審管權責,確保有序銜接;要深化“鄉街吹哨、部門報到”協同聯動機制,明確吹哨事項、監督主體和工作要求,確保問題線索收集、分類、上報、處置、結果反饋無縫銜接;要建立健全跨機關、跨區域、跨層級的行政執法協作機制,加強信息共享、案件移送和執法協助,不斷完善行政執法管轄、法律適用等爭議協調機制,實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認;要加強與紀檢監察、公安、檢察、審判機關的工作銜接,建立問題反映、案情通報、案件移送等工作機制。(責任單位:縣紀委監委、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局、縣直各行政執法部門,各鄉鎮人民政府)

           ?。ㄋ模┘涌鞓嫿ㄐ姓谭▍f調監督工作體系

            14.健全行政執法監督機制??h司法局要加強對各行政執法機關行政執法工作的監督,積極探索鄉鎮司法所協助縣司法局開展鄉鎮行政執法監督工作的方式方法,打造“室所合一”模式,優化司法所行政執法協調監督職能,不斷推進行政執法監督職能向基層延伸。2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的縣、鄉兩級行政執法協調監督工作體系。(責任單位:縣司法局、縣直各行政執法部門,各鄉鎮人民政府)

            15.完善行政執法監督制度??h司法局要健全完善行政執法監督配套工作制度,梳理行政執法監督權責清單,明確履職方式和工作責任,推動執法監督各項工作落地落實。推進監督檢查、案卷評查、案例指導等工作常態化,建立健全投訴舉報、情況通報等制度。規范做好行政執法年度報告、案件統計、案卷評查、案例指導等工作。(責任單位:縣司法局、縣直各行政執法部門,各鄉鎮人民政府)

            16.創新行政執法監督方式??h司法局承擔行政執法監督職責,要制定年度行政執法監督工作方案,強化對各部門行政執法工作的全方位、全流程監督。完善重大行政執法案件專項監督調查處理機制,圍繞社會普遍關注的熱點問題和具有較大社會影響的案(事)件,以及監察建議、司法建議、檢察建議等開展專項監督。建立行政執法監督與行政復議監督銜接協作機制,組織開展被糾錯執法案卷專項評查,加強對執法共性問題的源頭治理和整體預防。拓寬監督渠道,建立行政執法監督與12345政務服務便民熱線、法治化營商環境問題投訴舉報平臺等信息共享機制。落實特邀行政執法監督員制度,組織行政執法監督員開展行政執法監督、行政執法檢查、行政執法案卷評查等活動。各行政執法機關承擔行政執法監督職責的機構,要加強對本部門本系統行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協調、日常監督和業務指導,全面推進嚴格規范公正文明執法。(責任單位:縣紀委監委、縣法院、縣檢察院、縣政府辦、縣司法局、縣直各行政執法部門,各鄉鎮人民政府)

           ?。ㄎ澹┘訌娦姓谭ê托姓谭ūO督信息化建設

            17.推進行政執法和行政執法監督信息系統建設??h司法局加強行政執法信息化系統建設,強化對行政執法人員執法信息化技能培訓,按照上級安排部署,積極推進山西省行政執法綜合管理平臺和行政執法監督平臺推廣使用??h級行政執法機關要主動對接應用,加強對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。推行行政執法移動應用程序掌上執法,提高行政執法智能化水平。(責任單位:縣司法局、縣直各行政執法部門,各鄉鎮人民政府)

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            18.加強隊伍建設。根據行政執法機關所承擔的執法職責和工作任務,合理配備行政執法力量,推動執法力量向基層下沉。注重行政執法機關隊伍梯隊建設,優化人員結構,鼓勵具有法律專業知識、法律工作背景及取得國家法律職業資格的人員從事行政執法工作。行政執法機關要加強公職律師和法律顧問隊伍建設,根據內設機構、人員情況和工作需要合理配備公職律師和法律顧問,充分發揮其在重大執法決定法制審核工作中的作用。整合有關行政執法機關的法制審核力量,建立重大執法決定法制審核協作機制。(責任單位:縣委組織部、縣人社局、縣委編辦、縣司法局、縣直各行政執法部門,各鄉鎮人民政府)

            19.強化權益保障。建立健全行政執法責任追究、盡職免予問責機制,細化和明確追責、免予問責情形和容錯糾錯程序,鼓勵執法人員勇于擔當、敢于作為。落實和完善行政執法人員工資待遇政策,依法為基層一線行政執法人員辦理保險,強化行政執法人員職業保障。完善行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制,及時開展情緒疏導、心理咨詢、危機干預,保障執法人員心理健康。(責任單位:縣委組織部、縣人社局、縣財政局、縣衛體局、縣司法局、縣直各行政執法部門,各鄉鎮人民政府)

            20.加大財政支持。按照財政事權和支出責任劃分原則,將行政執法工作經費、執法裝備配備費用納入本級財政預算。加大行政執法經費投入力度,優先做好辦公用品、執法場所、制式服裝、調查取證裝備和執法車輛等基礎設施設備的經費保障,切實滿足行政執法工作需要。(責任單位:縣財政局、縣直各行政執法部門,各鄉鎮人民政府)

            三、組織實施

           ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各行政執法機關要切實加強對本方案的組織實施,及時將組織實施情況向本級黨委(黨組)報告??h政府建立司法行政牽頭、發改、財政、人社、行政審批以及其他有關行政執法機關參加的工作會商機制,加強對本方案實施情況的指導監督和跟蹤分析,組織開展實施情況評估,及時總結推廣典型經驗做法,研究解決工作中遇到的問題,重要事項及時向縣委、縣政府報告??h司法局要組建工作專班,推動本方案的貫徹落實,適時組織開展貫徹落實情況的專項監督。

           ?。ǘ┘毣鋵嵟e措。各行政執法機關要結合實際制定貫徹落實本方案的具體工作舉措,明確組織領導機制、責任分工、推進措施、落實保障機制、宣傳培訓等具體內容。同步建立工作臺賬,逐項分解任務,細化實化措施,明確責任部門和完成時限,實行清單化管理。各鄉鎮人民政府、縣直各行政執法部門要將工作臺賬及落實舉措于2024年3月底前報縣司法局(216室)。

           ?。ㄈ娀酱俾鋵?。將組織實施情況納入全縣法治建設績效考評指標體系,列入年度法治政府建設工作要點和法治督察工作計劃,作為領導班子和領導干部年度考核和法治建設考評綜合評價重要依據??h司法局要切實擔負起牽頭抓總責任,加強對方案組織實施情況監督檢查和考核評估,建立健全跟蹤督辦、調度分析、工作通報等制度,對組織實施不力的單位和個人采取函告提醒、通報等措施及時督促整改;對整改不力、工作滯后、推諉扯皮的單位及相關人員,提請相關部門依紀依規依法問責。

           ?。ㄋ模┳龊眯麄鹘涣?。各行政執法機關要強化對行政執法質量三年提升行動的學習,明確目標原則、具體任務、時間節點,切實增強貫徹落實的自覺性、主動性、積極性。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體,廣泛宣傳提升行政執法質量和效能的好舉措好經驗好做法,深入挖掘、總結推廣基層鮮活經驗,切實增強行政執法的權威性和公信力,進一步樹立良好執法形象。

            本文件由縣司法局負責解讀。

            附件:

            1.萬榮縣提升行政執法質量協調會商領導小組及工作專班組成人員

            2.萬榮縣提升行政執法質量三年行動任務分解表

          圖解:關于印發萬榮縣提升行政執法質量三年行動計劃工作方案(2023—2025年)的政策解讀
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