萬榮縣人民政府辦公室關于印發萬榮縣2024年農業生產托管服務試點工作組織實施方案的通知

　　萬榮縣人民政府辦公室

　　關于印發萬榮縣2024年農業生產托管服務試點工作

　　組織實施方案的通知

　　各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位：

　　現將《萬榮縣2024年農業生產托管服務試點工作組織實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

　萬榮縣人民政府辦公室

　　  2024年4月11日　　 

　?。ù思_發布）

　　萬榮縣2024年農業生產托管服務試點工作組織實施方案

　　為組織實施好中央財政支持農業生產托管服務試點任務，帶領小農戶發展現代農業，推進托管服務規模經營，根據《山西省農業農村廳關于下達2024年中央財政農業相關轉移支付資金（第一批）使用計劃的通知》（晉農發〔2023〕116號）文件和《山西省農業農村廳辦公室關于組織引導農業社會化服務組織積極開展農業生產托管服務的通知》（晉農辦發〔2024〕11號文件）精神，結合我縣實際，特制定本方案。

　　一、農業農村發展基本情況

　?。ㄒ唬┺r業基本情況

　　萬榮縣農作物播種總面積70.8萬畝，糧食播種總面積62.3萬畝，總產量19.9萬噸，以小麥、玉米為主，是傳統的農業生產和產糧大縣。近年來，先后出臺了一系列支持農業生產發展的優惠政策，逐年加大資金扶持力度，全縣糧食、蘋果生產位居全市前列，先后榮獲全國農作物病蟲害“綠色防控示范縣”，全國現代蘋果產業十強縣等稱號。

　?。ǘ┺r業生產托管情況

　　全縣有農機專業合作社46家，其中注冊資金在300萬元以上的合作社31家，擁有耕、種、防、收各個環節需要的耕種機、收割機以及秸稈還田機、施肥機，個別合作社還擁有大型植保機械。自2017年以來，我縣連年承擔中央財政支持農業生產托管服務試點工作，實施完成農業生產托管服務面積24.5萬畝（按托管系數計算），惠及148個村、3.2萬農戶，并探索出了“保姆式、菜單式”托管、合同制簽約服務模式，提升了全縣重要農產品生產機械化、規?；?、現代化水平。

　　二、試點任務

　　2024年中央農業經營主體能力提升安排農業生產托管任務補助資金336萬元。

　　三、實施內容

　　全年計劃完成托管服務面積19.56萬畝以上（按托管系數計算5.29萬畝以上）。其中，玉米播種計劃使用資金129萬元，在全縣范圍內實施“玉米播種+施肥”階段托管環節服務面積8.0625萬畝；小麥收獲計劃使用資金207萬元，在全縣范圍內實施“小麥收獲+運輸”階段托管環節服務面積11.5萬畝，由縣農村經濟事務中心負責具體實施。各鄉（鎮）在保證完成分配任務的基礎上，可拓展服務面積，做到應托盡托。

　?。ㄒ唬┭a助要求

　　1.補助環節

　　農業生產托管服務試點實施的環節主要包括玉米播種+施肥、小麥收獲+運輸（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。

　　2.補助標準

　　根據我縣糧食產業發展、托管服務市場發育等實際情況，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%。通過調研走訪農戶，根據市場服務實際情況，確定服務環節的服務價格和補助標準，具體如下：

　　從2024年3月到2024年6月底結束。

　　4.補助對象

　　具有一定規模、服務能力較強的村集體經濟組織、服務型合作社和農業企業等托管服務組織，最終要讓小農戶受益。

　　5.補助方式

　　依據《山西省農業農村廳辦公室關于組織引導農業社會化服務組織積極開展農業生產托管服務的通知》（晉農辦發〔2024〕11號文件）精神，資金補助采取先服務后補助的方式，實施完成后根據GPS服務平臺數據經審核驗收合格，按照實際作業量對服務組織進行補助。

　?。ǘ┓战M織條件和服務標準

　　1.服務組織具備的條件。一是經市場監管部門注冊有法人資格的組織；二是應有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務達兩年以上；三是擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械、專業檢測傳感器、技術人員和設備以及其他能力；四是在農民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評；五是能夠接受社會化服務行業管理部門的監管。

　　2.服務環節應達到的標準。在玉米播種期，對實施區域的玉米田進行統一播種+施肥+除草，要求播籽均勻，深淺一致，不漏播，不重播，施肥要求做到均勻一致，種肥分施，播后蓋實，噴除草劑封地。在小麥收獲期，對實施區域的麥田進行統一收獲+運輸，要求利用聯合收割機進行統一收割。要求：無明顯漏收、漏割，籽粒破碎率低。收獲后有服務組織統一把小麥運輸到農戶指定的地點（一般距離在10公里內）。

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　　1.確定服務組織?？h農業生產托管服務試點工作領導小組辦公室（簡稱縣托管辦）在公共媒體上發布招募通告，符合條件的服務型合作社和農業企業等托管服務組織攜帶有效證件到所在鄉（鎮）政府報名，經所在鄉（鎮）政府同意并出具推薦函后，報縣托管辦?？h托管辦組織人員擇優選拔服務組織，遴選結果在萬榮縣人民政府網站等公共媒體進行公示。

　　2.簽訂服務合同。鄉（鎮）政府與參加試點工作的服務組織簽訂服務合同，同時參加試點工作的服務組織也要與服務的農戶簽訂農業生產托管服務合同，明確服務內容、服務標準、服務價格、服務期限、雙方的權利和義務等。

　　3.提供作業服務。服務組織按服務合同要求提供相關服務。

　　4.監督項目實施?？h、鄉兩級要監督服務組織的作業開展情況、及時掌握作業動態，指導做好各項服務工作。對不能按照合同規定推進工作的服務組織要及時批評并提出指導意見，對不及時整改的，可以作出調整。

　　5.科學檢查驗收。參加試點工作的服務組織按照合同內容和時間節點完成任務自驗后，向所在鄉（鎮）政府申請驗收，鄉（鎮）政府組織相關人員初驗后報縣托管辦?？h農業農村部門會同財政部門、鄉鎮政府對服務組織的每一個服務環節、服務面積、服務質量按照不低于農戶總數5%的比例進行抽查核查。

　　6.兌付補助資金?？h托管辦在實施方案、實施情況、實施效果、驗收情況、檔案材料等資料收集完成后，開展績效評估，同時向財政、審計等部門報送相關材料，相關手續完成后，財政部門按照資金管理辦法依據服務合同并結合GPS服務平臺作業數據兌付補助資金。

　　7.認真總結經驗。試點工作實施過程中及完成后，實施主體要及時收集整理項目實施影像資料，總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，上報縣托管辦?？h托管辦要做好實施總結工作，及時總結典型模式和成功經驗，實施過程中存在的問題和改進措施等，并及時上報。

　　8.實行退出機制。根據績效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的服務組織堅決退出試點范圍，對工作推進有力的服務組織適當增加規模，對已形成穩定社會化服務市場，鼓勵探索支持環節退出或降低支持標準。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。成立萬榮縣農業生產托管服務試點工作領導小組，統籌協調農業農村、財政和鄉鎮等相關部門，確保試點任務落實。領導小組下設辦公室（簡稱縣托管辦），指導試點工作的落實和政策宣傳，批復服務主體的實施方案，進行宣傳培訓、入戶指導、監督檢查、驗收、績效評價等工作。各成員單位配合縣托管辦做好相關服務工作。鄉、村兩級協助服務組織做好實施方案、簽訂合同、托管面積審核、實施過程監管、實物動態影像資料收集、典型模式和經驗總結等工作，確保我縣農業生產托管服務試點工作任務圓滿完成，并積極探索和創新農業生產社會化服務的工作機制和有效模式，促進形成穩定活躍的農業生產社會化服務市場。

　?。ǘ娀瘜嵤┲笇??？h、鄉兩級要加強農業社會化服務行業的管理和指導，建立健全管理體制和機制，確保農業社會化服務市場健康發展；要扎實做好巡回督導和業務指導工作，加強對托管服務主體履約情況的監管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務資格、追究其違約責任。

　?。ㄈ娀Y金監管。根據農業農村部農村合作經濟指導司《關于進一步規范實施農業生產社會化服務項目任務的通知》（農經綜函〔2022〕59號）要求，不得將補助資金用于購置設施裝備、安裝作業監測終端、建設信息化平臺、列支工作經費和培訓經費、發放普惠性補貼等非服務性環節。不得將經營主體或服務主體為自身流轉的土地提供作業服務納入補助范圍。兩家及以上經營主體或服務主體不得通過相互提供交叉作業服務獲取補助資金。不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。要切實加強資金監管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用資金等違規違紀行為，按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。

　?。ㄋ模娀涃M保障?？h財政安排必要的試點工作經費，主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監督檢查、項目驗收工作指導及服務合同印制、檔案整理，試點經驗總結與完善政策措施等。

　?。ㄎ澹娀麄饕龑?。利用電視、微信、網站等媒體平臺，通過開展培訓、散發宣傳資料等形式，積極進行托管試點政策的宣傳引導，使廣大農民和服務組織充分認識理解農業生產托管服務的意義和好處，引導服務主體創新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監管，推動我縣農業生產托管服務工作持續健康發展。

　　附件：1.萬榮縣農業生產托管服務試點工作領導小組.doc

　　           2.萬榮縣2024年農業生產托管服務試點工作任務計劃表.doc